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審批過程漫長 電力行業(yè)項目未批先建

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時間：2013-05-14 00:00:00

• 　　審計署公布這10家央企的年度財務(wù)收支審計結(jié)果列舉了多項企業(yè)存在的問題，但其中涉及金額最大的還是項目的“未批先建”問題。涉及“未批先建”項目的投資金額超過600億元，而發(fā)電企業(yè)在其中占據(jù)了主要份額，即華能集團和國電集團。

  　　其中，華能集團有16項重大工程建設(shè)項目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題，涉及金額324.63億元，國電集團在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個項目，已完成投資299.62億元。中航集團“未批先建”的并非其經(jīng)營性的項目，而是建設(shè)總部大廈，概算總投資額為13.45億元。國電集團在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個項目，已完成投資299.62億元。僅兩家發(fā)電集團未獲核準(zhǔn)而開工的項目所涉及的金額就達(dá)到了624.25億元。

  　　國電集團對審計整改工作極為重視，國電集團總經(jīng)理朱永芃表示，對所提問題一定落實到單位和責(zé)任人，限期整改、上報。而對“未批先建”問題，國電集團加大辦理相關(guān)手續(xù)力度，截至今年3月，已有1個項目獲得核準(zhǔn)，7個項目具備核準(zhǔn)條件，3個項目取得“路條”，其余10個項目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。

  　　華能集團并未針對“未批先建”問題做出回應(yīng)，但表示，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，華能集團專門成立了審計問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成和督導(dǎo)有關(guān)單位逐一進(jìn)行整改落實。經(jīng)過近半年的“邊審邊改”、“即審即改”、“持續(xù)整改”，目前財務(wù)收支等有關(guān)問題已全部進(jìn)行整改。

  　　對于這樣的情況，電力行業(yè)人士認(rèn)為，“未批先建”包括多種情況。通常情況下，企業(yè)需先到地方政府為項目立項，立項后會拿到“小路條”；再由地方政府和企業(yè)共同向國家發(fā)改委申請立項，這次立項成功后則會拿到 “大路條”。有了“路條”，表示國家發(fā)改委已經(jīng)同意企業(yè)開展項目的前期工作，如可行性研究和環(huán)境影響報告，還包括獲得其它相關(guān)部門，如環(huán)保部、水利部、國土資源部等部門的審批。當(dāng)全部所需要的文件和批復(fù)完成之后，就具備了核準(zhǔn)條件。國家發(fā)改委最終給予核準(zhǔn)，則企業(yè)可以正式開工建設(shè)。

  　　“拿到了‘路條’之后，企業(yè)已經(jīng)可以開展非常多的工作了，這是一筆不小的投入。”上述人士對本報記者說，“但是這些都完成之后，也未必能等到最終的核準(zhǔn)。”

  　　他介紹，從拿到“路條”，到最終得到核準(zhǔn)，有時候要等2年時間。對于一家企業(yè)來說，一方面意味著成本增加，另一方面意味著可能將失去稍縱即逝的商機。而且，漫長核準(zhǔn)過程讓企業(yè)難以對項目成本收益和風(fēng)險進(jìn)行評估。

  　　“未批先建”現(xiàn)象在電力行業(yè)存在較多，既反映出電力企業(yè)迫切渴望擴張規(guī)模，同時也反映出現(xiàn)有項目審批體制與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。國家能源局近期已經(jīng)多次與能源企業(yè)進(jìn)行座談，議題就是將審批權(quán)下放、簡化項目的審批流程。

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