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電改謎題待解

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2013-03-25 00:00:00

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   近段時(shí)間電力改革被吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)電改，話題不斷發(fā)酵。國(guó)家電網(wǎng)公司將一拆為五，隨之引起熱議，然而就在之際，當(dāng)事者國(guó)家電網(wǎng)公司出來明確否認(rèn)：“在國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，沒有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。”

   一盆涼水兜頭澆下，使“拆分派”瞬間沉寂，但對(duì)于中國(guó)電力改革將往何處去，卻會(huì)長(zhǎng)久聚焦人們的目光。

   十年前國(guó)家首次啟動(dòng)電改時(shí)，目標(biāo)非常明確：一是利于監(jiān)管，一是打破壟斷，然而現(xiàn)在回頭盤點(diǎn)，兩大目標(biāo)均沒有充分實(shí)現(xiàn)，有些方面反而離改革設(shè)計(jì)漸行漸遠(yuǎn)。

   2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)電改革方案，設(shè)置了廠網(wǎng)分開、主輔分離，最終實(shí)現(xiàn)輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革路徑，并在次年對(duì)國(guó)家電力公司分拆重組，成立國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電公司，國(guó)家電監(jiān)會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。但遺憾的是，電監(jiān)會(huì)此后并無(wú)多少用武之地，在對(duì)電力市場(chǎng)化的期盼中蹉跎了歲月，相反，分拆后的國(guó)家電網(wǎng)公司卻一路高歌，成為壟斷領(lǐng)域的巨無(wú)霸。

   國(guó)家電網(wǎng)公司目前控股公司達(dá)58家，包括五大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級(jí)電力公司、研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)管理單位、設(shè)備供應(yīng)商、多元化投資企業(yè)，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域全面擴(kuò)張，往往集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)采購(gòu)等多重角色為一身。面對(duì)這樣一個(gè)巨無(wú)霸，辦公地點(diǎn)就在國(guó)家電網(wǎng)公司總部大樓里的電監(jiān)會(huì)，能在監(jiān)管上發(fā)出多少聲音可想而知。而正因監(jiān)管不力，電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入上呼風(fēng)喚雨，民營(yíng)資本很難進(jìn)入，影響了公平效率的發(fā)揮。

   不僅如此，國(guó)家電網(wǎng)公司自去年開始設(shè)立五大分部，將原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中，使“一張網(wǎng)”的局面空前強(qiáng)化，在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，即使日前的“國(guó)家電網(wǎng)一拆為五”傳言成真，也不過是電改重新從起點(diǎn)出發(fā)，而且面對(duì)的是進(jìn)一步做大的國(guó)家電網(wǎng)，改革阻力不減反增。

   監(jiān)管困難與壟斷市場(chǎng)的危害，這些年來在電力領(lǐng)域已暴露無(wú)遺。早有專家指出，國(guó)家電網(wǎng)公司作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先從事國(guó)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電改等工作，但由于監(jiān)管困難，四處擴(kuò)張的國(guó)家電網(wǎng)讓政府難以核實(shí)其資產(chǎn)和成本，“有錢投資海外，卻沒錢投資農(nóng)網(wǎng)改造，每年哭窮向國(guó)家伸手。”

   作為全球最大的電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)去年在世界500強(qiáng)中名列第七，但其運(yùn)營(yíng)效率卻未見“大佬”風(fēng)范，深耕多年也沒能使國(guó)內(nèi)用戶獲得電價(jià)之利。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家人均收入都數(shù)倍于中國(guó)，工業(yè)電價(jià)卻僅為居民電價(jià)的三分之二；中國(guó)正相反，占整個(gè)用電需求75%的工業(yè)電價(jià)高出居民電價(jià)一半甚至1倍，工商企業(yè)不堪重負(fù)。

   在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，電力是毋庸置疑的保護(hù)神，當(dāng)下正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)至為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，只有理順價(jià)格機(jī)制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)傳導(dǎo)到消費(fèi)端，形成真正意義上的電力市場(chǎng)，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供高效電力支持。

   “改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，但別無(wú)選擇。”重啟電改勢(shì)在必行，如何改革謎題待解，但有一點(diǎn)可以確定，必須拿出不懼任何利益壁壘的勇氣，努力實(shí)現(xiàn)電力科學(xué)有效監(jiān)管，構(gòu)建起多買、多賣的電力市場(chǎng)，逐步化解煤電輪番漲價(jià)、發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期虧損、工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重等沉疴，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)插上美麗的電力雙翼。

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