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鼓勵民資參與能源投資

責任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時間：2013-05-20 00:00:00

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       政府鼓勵民間投資“新36條”的實施細則在2012年出臺，之后國土資源部、電監(jiān)會及國家能源局等部門又紛紛頒布文件鼓勵民資進軍能源領域。此輪簡政放權，被業(yè)界認為打開了民資進入重大工程項目甚至傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的大門，有望激發(fā)民間資本的投資熱情和活力。

       為什么需要鼓勵民資參與能源？鼓勵民營參與首先是要讓消費者有更多選擇，使能源產(chǎn)品和服務的價格更具競爭性，如果僅強調能源企業(yè)的產(chǎn)權多元化(比如說通過股市融資)而沒有提高競爭度，對消費者是沒有實質性意義的。就我國能源現(xiàn)狀來說，民營參與是加強能源競爭、提高能源效率的重要途徑。

       一直以來，民資在能源行業(yè)常常遭遇“玻璃門”現(xiàn)象，意指政府的鼓勵性政策就像被擋在玻璃門背后一樣，看得見卻享受不到。“玻璃門”現(xiàn)象原因很多，主要包括目前的能源政府定價無法保障民營投資收益，能源國有壟斷企業(yè)的排他性不利于公平競爭，小煤礦整頓導致對保障民營產(chǎn)權的質疑，還有國家相關部門設置的準入門檻，以及現(xiàn)行經(jīng)濟體制下政府機構對國企的依賴。

      電力能源作為基礎公共行業(yè)，國企在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，會有一定的短期好處，但是，中長期的麻煩是明顯的。政府應該也意識到了，國務院深化電煤市場改革的指導意見要求，自2013年1月起電煤價格并軌，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，同時實行煤電聯(lián)動。這是近年來能源領域最重要的改革，對于我國電力行業(yè)的價格和體制改革，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是解決民營進入電力，都有重大深遠的意義。

      民資進入電力的重要性可能有不同看法。但目前電力國企的高度集中(可能已接近95%)是電力行業(yè)許多根本性問題的根源。其一，電力國企高度集中為政府電力定價提供可能性，而政府電力定價會阻礙民營進入，加強電力國企壟斷；其二，延緩電力體制改革進程；其三，限制部門效率的改善。實踐中近十年來的電力大投資中，電力裝機大幅度擴張，但是民營基本上沒有參與，甚至變現(xiàn)退出。因此，如何鼓勵民營企業(yè)參與，是現(xiàn)階段電力行業(yè)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

      我國電力行業(yè)有一流的技術和全新的設備，如果我國電企的整體效率還比很多國家的同行低，問題一定是出在價格機制和由此引發(fā)的管理問題。我國目前的電價體系迫使電力企業(yè)承擔政府職能，由此政府很難客觀衡量企業(yè)效率，也很難將其與國際水平具體比較。對于電力企業(yè)來說，承擔政府的社會職能使其政企不分，他們就不能單純地依靠改善管理、技術創(chuàng)新、提供優(yōu)質服務來提高盈利，而是把注意力放在與公眾和政府的電價“博弈”上。民營和外資的進入可以設立一個經(jīng)營底線和必要的財務紀律性，為政府合理制定能源價格和監(jiān)管提供參考依據(jù)。

     國企壟斷為政府控制電價提供了可能性，當電價為國家綜合部門所掌控，政府會把電價當成是宏觀政策的一環(huán)，政府在電力決策時甚至可以這么考慮：如果在電力行業(yè)輸一些，在其他行業(yè)可以贏更多一些，那么整體加起來還是贏。只要給政府提供機會，政府就很難自覺放棄控制電價的機會，因此對于電價市場化改革的長期性，可能需要有充分的思想準備。

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