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階段性實行電力改革
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責任編輯:glen
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發(fā)表時間:2013-04-15 00:00:00
新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革將電監(jiān)會撤銷并入國家發(fā)改委,應(yīng)該是基于電監(jiān)會過去“做了什么”、今后“能做什么”的考量,電監(jiān)會的設(shè)立是當時相關(guān)部門深思熟慮的結(jié)果,與當時的電力體制改革的方向和目標相配套,現(xiàn)在將電監(jiān)會撤銷,應(yīng)該是政府對今后的電力體制改革發(fā)展思路重新思考后的部署。
為什么要進行電力體制改革?
首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標,即支持經(jīng)濟增長、支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,以及保障全社會普遍用電服務(wù)三方面,電力改革的目標和改革設(shè)計也必須追求三方面的平衡。但是在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,電力行業(yè)的側(cè)重點會有所不同,當經(jīng)濟發(fā)展階段要求偏重一個目標時,就可能需要暫緩另一個目標。雖然這三個發(fā)展目標不一定互相排斥,但在某個發(fā)展階段卻有不同的重要性。因此,電力改革的路徑需要考慮在不同經(jīng)濟發(fā)展階段中這三個目標的不同重要性,才具備可操作性。
如何選擇電力體制改革的路徑?
除了考慮社會發(fā)展需要,電力改革還應(yīng)考慮電力行業(yè)本身的發(fā)展特征,筆者認為至少需要考慮三方面:一是保障電力供應(yīng),支持經(jīng)濟增長;二是行業(yè)的可持續(xù)性;三是提高能源生產(chǎn)效率,降低電價。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟增長比較快,保障電力供應(yīng)是側(cè)重點。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率也要求電力有效的投資和合理回報,以及不要把輔業(yè)面擴得太廣,應(yīng)盡可能減輕電價給企業(yè)的壓力。
改革成功與否,與現(xiàn)階段我國電力體制的大環(huán)境相關(guān)。我國電力改革經(jīng)歷了10年過程,電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生變化,但電力行業(yè)的基本格局沒有變,這為政府控制電價提供了可能性,電價已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的手段之一。應(yīng)當看到,短期內(nèi)政府很難放棄對電價的控制,對于電價市場化改革的長期性,要有充分的思想準備。
然而,電價是電力體制改革的關(guān)鍵點。如果政府愿意以相對市場化的方式干預(yù)電價(如補貼和稅收),那么電力市場化改革就具有了很大的想象空間。如果政府的選擇與電力模式不相配套,產(chǎn)業(yè)鏈混亂導(dǎo)致的低效率和交易成本,也會推高電價。如果政府選擇暫時回避電價改革,那么理順電力產(chǎn)業(yè)鏈的唯一可能性,就是縱向一體化模式??梢哉f,沒有電價改革,很難進行有效的電力體制改革。前一階段的電力改革在現(xiàn)實推行中不盡如人意,其中一個主要原因就是電價改革沒有跟上,當然也還有平均電量分攤等其他原因。
現(xiàn)在需要冷靜、系統(tǒng)、全面思考和選擇一個適合我國國情的電力體制。無論以何種方式拆分電網(wǎng),都一定會有成本,因此就必須確定拆分電網(wǎng)的好處是否大于成本。電力體制改革除了適合國情,還必須在改革路徑上動態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點。
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