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電改--中國電力新起點

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時間：2013-04-11 00:00:00

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  電價改革、拆分國網(wǎng)、輸配分開、政企分開、產(chǎn)權(quán)改革、推動地方電力發(fā)展等，如果有了這些電力能源變革，機(jī)深智遠(yuǎn)的全球新產(chǎn)業(yè)革命的舞臺將在中國誕生，基于此，中國的價稅財改革、政府和市場關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)建可以圍繞電力能源體制改革這個主題廣泛展開，在這個過程中，整個電力體制也可以不斷在試錯中進(jìn)步。

  值此2012年中國能源消費總量達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之際，包括北京在內(nèi)的眾多城市已經(jīng)面臨生態(tài)難題，如果不加快改變傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)方式，再有七年，2020年中國能源消費總量就將增長到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時東中部的生態(tài)環(huán)境可想而知！百年以來的現(xiàn)代化是為了創(chuàng)造可持續(xù)的中國文明，而不是為了合成世界上最大的工業(yè)病怪。

  為此，對于電力體制改革的歷史時機(jī)，我們可以有三個選擇，建成小康社會之前先期實施；邊建設(shè)邊改革的伴隨型實施；建成之后的總結(jié)清算型實施。比權(quán)量力，先期實施改革是最理想的道路，并付出最小代價，因此，越早啟動電力體制總體改革，社會代價越小。但是，這需要全社會對電力體制改革達(dá)成共識。

  我們知道，建國六十多年來，中國電力體制改革業(yè)態(tài)劃分為總體改革和漸進(jìn)改革兩種手段和兩種模式，其中2002年電力體制改革的5號文（《電力體制改革方案》）的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制實施總體改革。應(yīng)該說，每一個大周期的電力戰(zhàn)略革命都需要總體變革，目前我們正在進(jìn)入這樣一個新的歷史爆發(fā)點，與城鎮(zhèn)化建設(shè)并行需要實施新一輪的電力體制總體改革。

  既然是總體改革，就不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、試點并行、總體決策等多個步驟和程序。

  從這個意義而言，中國新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)應(yīng)該包括三個組元：其一、推動地方政府和電力企業(yè)的多元試點改革，理應(yīng)包括、但不限于試點省份和城市、國家電網(wǎng)在內(nèi)的各種創(chuàng)新實踐；

  其二、國家能源局、國家環(huán)保部門、財政部（含碳稅等)等研究并提出的各種電力改革建議方案或者支持方案，尤為重要的是，國家發(fā)改委主管部門制定的新一輪電力能源總體改革實施方案等等；

  其三、最核心的決策就是來自中央國務(wù)院的戰(zhàn)略決策。中華民族健康生存發(fā)展的追求決定了這個總體改革的時刻是可期可及的。

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