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能源局“小吃大”電力能源改革提速

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2013-03-13 00:00:00

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  根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

  上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源改革和發(fā)展，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會(huì)。

  能源管理趨于集中

  過去我國(guó)能源領(lǐng)域也存在“九龍治水、政出多門”的分散管理模式，能源政策制定和監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門，甚至部分大型國(guó)有能源企業(yè)也承擔(dān)部分政策性職能。

  近年來，我國(guó)能源改革市場(chǎng)化步伐加快，可不同能源管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，政策之間常常相互“打架”。同時(shí)，個(gè)別大型國(guó)企既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，并不利于民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)。

  在專家看來，我國(guó)能源改革市場(chǎng)化需要全盤考慮，統(tǒng)籌管理，而電監(jiān)會(huì)與能源局合并正是體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步統(tǒng)一能源管理的思路。

  以前電監(jiān)會(huì)相對(duì)獨(dú)立，在一些改革的政策指令上或與其他部門出現(xiàn)矛盾沖突，或增加能源改革成本。未來我國(guó)能源改革市場(chǎng)化需要通盤管理，使各個(gè)部門能源改革可以更加有效地互補(bǔ)、配套。

  能源局“小吃大” 電力改革提速

  將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。有關(guān)人士認(rèn)為，這一能源領(lǐng)域的大部制改革方案，體現(xiàn)出國(guó)家進(jìn)一步統(tǒng)一能源管理的思路，能源市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步提速。

  重組后的國(guó)家能源局的行業(yè)管理能力和執(zhí)行能力都可能提高，對(duì)理順煤電關(guān)系、促進(jìn)新能源發(fā)展或有促進(jìn)作用。

  華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟表示，以前電監(jiān)會(huì)雖然是正部級(jí)單位，但由于缺少相應(yīng)的價(jià)格制定和投資審批等核心職能，常常會(huì)陷入監(jiān)管乏力的窘境。兩者合并之后，依靠國(guó)家發(fā)展改革委這一大平臺(tái)，重新組建的國(guó)家能源局可以配套出臺(tái)更多有實(shí)質(zhì)影響力的監(jiān)管措施。

  復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波說，新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，但電監(jiān)會(huì)又是新能源的職能部門，幾乎所有新能源最后都要進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。兩個(gè)部門合并給新能源發(fā)展帶來重要的契機(jī)，以往新能源發(fā)電因電網(wǎng)配套缺乏而造成的“窩電”等現(xiàn)象或可得到更有效的解決。

  煤電之爭(zhēng)也是同樣的道理。國(guó)家電監(jiān)會(huì)專家組成員言茂松表示，我國(guó)煤電之間的價(jià)格矛盾由來已久，亟需理順。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)一位專家也表示，電監(jiān)會(huì)并入能源局后，有助于理順從動(dòng)力煤價(jià)到上網(wǎng)電價(jià)、再到輸配電價(jià)之間的價(jià)格關(guān)系，助推我國(guó)電力改革提速。

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