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電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全需完善法規(guī)加強(qiáng)防護(hù)

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2012-03-30 00:00:00

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    2000年以來，我國(guó)相繼發(fā)生了“二灘電廠停機(jī)事件”、“故障錄波器事件”、“邏輯炸彈事件”、“換流站病毒感染事件”等多起電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，造成了不同程度的事故影響，威脅到了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也暴露出了我國(guó)電力行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全接入方面、安全生產(chǎn)管理方面、人員信息安全培訓(xùn)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

   針對(duì)類似電力信息安全事件，2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了第30號(hào)令《電網(wǎng)和電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)定》，對(duì)電網(wǎng)和電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)防護(hù)提出了要求。國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立后，對(duì)電力二次系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)明確提出了“安全分區(qū)、專網(wǎng)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的總體防護(hù)策略，并制定印發(fā)了《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息報(bào)送暫行辦法》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列管理辦法，使電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)的理念更加系統(tǒng)化、具體化，增強(qiáng)了可操作性，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

   對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)孤立、松散的電力行業(yè)信息安全防護(hù)現(xiàn)狀，我國(guó)的電力行業(yè)信息安全防護(hù)工作在組織管理、部署實(shí)施、企業(yè)參與積極性等方面具有更為明顯的優(yōu)勢(shì)。截至2011年底，全國(guó)電力安委會(huì)成員單位中的15家電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)90%以上的單位已按照“安全分區(qū)、專網(wǎng)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的要求完成了生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)的物理隔離改造，通過認(rèn)證、加密、訪問控制等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、控制及縱向邊界的安全防護(hù)。其中電網(wǎng)企業(yè)較發(fā)電企業(yè)，省級(jí)以上調(diào)度單位較地級(jí)調(diào)度單位，330千伏及以上變電站較220千伏變電站信息安全防護(hù)工作開展的更快、更全、更好。通過加強(qiáng)電力行業(yè)信息安全防護(hù)工作有效保證了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重要保電時(shí)期電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但在取得一系列成效的同時(shí)，問題和不足也相對(duì)明顯。

   問題：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不全責(zé)任落實(shí)不明技術(shù)保障不力

   （一）信息安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不全面對(duì)新形勢(shì)下信息安全保障工作的發(fā)展需要，電力行業(yè)信息安全在政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系方面的問題也逐漸顯現(xiàn)。一是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏總體規(guī)劃；二是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)互通性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性較差；三是部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，尤其是新能源、新技術(shù)和新模式的引入，原有的信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)無法應(yīng)對(duì)某些新型信息安全的威脅；四是部分信息安全規(guī)　  范和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)難以得到切實(shí)落實(shí)。

    2007年國(guó)家電監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作，并編制印發(fā)了《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》和《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》，行業(yè)信息安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。但對(duì)電力行業(yè)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)的具體要求和規(guī)范意見，以及后續(xù)的信息系統(tǒng)等級(jí)測(cè)評(píng)和督促檢查機(jī)制卻仍未建立起來。

   （二）組織體系與責(zé)任落實(shí)不明當(dāng)前，電力行業(yè)中普遍存在重生產(chǎn)安全輕信息安全的狀況，電力企業(yè)對(duì)信息安全重要性的認(rèn)知程度也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所在地域上的差異。即便企業(yè)高層逐步認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，也存在著以下問題：一是信息資源在公司的戰(zhàn)略資產(chǎn)中的地位受到高層重視，但具體情況不甚清楚；二是信息安全工作缺乏明確的概念描述和參數(shù)指標(biāo)；三是信息安全工作的責(zé)任與職能落實(shí)不夠清晰，大部分電力企業(yè)未設(shè)立信息安全專崗。

   （三）網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)不完善由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，來自互聯(lián)網(wǎng)上的病毒、木馬、黑客攻擊以及計(jì)算機(jī)威脅事件，都時(shí)刻威脅著電力行業(yè)的信息系統(tǒng)安全，成為制約行業(yè)平穩(wěn)、安全發(fā)展的障礙。因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全成為行業(yè)信息安全保障工作的重要組成部分。

   近年來，電力企業(yè)采取了一系列措施，建立了相對(duì)安全的分區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和冗災(zāi)備份系統(tǒng)，220千伏及以上主網(wǎng)信息安全防護(hù)體系已較為完善，基本保障了信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。但細(xì)追究起來，電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系規(guī)劃、配電網(wǎng)信息安全防護(hù)建設(shè)及災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，還存存以下幾方面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；二是110千伏及以下配電網(wǎng)縱向數(shù)據(jù)傳輸安全性防護(hù)推進(jìn)工作有待加強(qiáng)；三是網(wǎng)上營(yíng)銷管理系統(tǒng)防護(hù)能力有待繼續(xù)加強(qiáng)；四是對(duì)數(shù)據(jù)安全重視不夠，數(shù)據(jù)備份措施有待改進(jìn)。

   （四）技術(shù)支撐及后勤保障有待加強(qiáng)隨著近幾年信息安全重要性的逐步凸顯，電力行業(yè)信息安全工作逐步得到重視，行業(yè)信息安全專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。部分大型國(guó)有電力企業(yè)已經(jīng)建立了專門的科技信息部門，并設(shè)立專崗、專職人員負(fù)責(zé)信息安全工作。但是，仍存在著以下幾方面問題：一是隨著信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作的深入開展，后續(xù)系統(tǒng)測(cè)評(píng)工作未能及時(shí)跟進(jìn)，目前社會(huì)上有資質(zhì)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)大都缺乏必要的電力運(yùn)行基礎(chǔ)知識(shí)；二是信息安全人才隊(duì)伍依然存在著結(jié)構(gòu)不合理、后續(xù)教育不足等問題，此行業(yè)的人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)；三是信息安全隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大，甚至有的已經(jīng)設(shè)立信息安全技術(shù)部門的單位出現(xiàn)了撤編的情況。

   

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