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南方能源監(jiān)管局查違和處罰企業(yè)情報

責(zé)任編輯：musen

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發(fā)表時間：2018-01-10 17:05:37

　　南方能源監(jiān)管局查違和處罰企業(yè)情報，【電站B超】提請廣大電力工程企業(yè)，嚴(yán)格遵守《電力監(jiān)管條例》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，且莫試法。
　　南方能源監(jiān)管局2017年專項監(jiān)管現(xiàn)場調(diào)查報告，為進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場秩序，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，嚴(yán)肅許可制度，依法查處用戶受電工程施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實維護(hù)好市場主體和能源消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，按照《國家能源局2017年市場監(jiān)管工作要點的通知》（國能監(jiān)管〔2017〕81號）的總體部署和要求，2017年，南方能源監(jiān)管局在廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）開展了用戶受電工程施工領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)管、承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點問題專項監(jiān)管現(xiàn)場檢查，并同步開展供電質(zhì)量專項監(jiān)管現(xiàn)場檢查。
　　其中，承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點問題專項監(jiān)管工作范圍為廣東省。
主要監(jiān)管對象
　　廣東電網(wǎng)公司、廣州、深圳供電局有限公司及其所屬部分市、縣供電局，有關(guān)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)。
重點檢查
　　1.電網(wǎng)企業(yè)及其所屬市、縣供電局在電力設(shè)施建設(shè)、維修、試驗等經(jīng)營活動過程中落實許可管理制度情況，以及是否存在以不合理方式抬高市場準(zhǔn)入門檻等限制、排斥公平競爭的行為。
　　2.有關(guān)承裝（修、試）企業(yè)執(zhí)行許可管理制度情況，以及所承攬的電力工程項目是否存在“以包代管”、向?qū)嶋H施工單位收取“管理費”等涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包的行為。
　　專項監(jiān)管結(jié)束后，南方能源監(jiān)管局根據(jù)監(jiān)管情況，形成了監(jiān)管報告。
　　報告完整介紹了發(fā)現(xiàn)的問題、采取的監(jiān)管措施和提出的監(jiān)管意見。其中披露了多家承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理規(guī)定企業(yè)的違規(guī)和處罰情況。
　　監(jiān)管報告全文（摘要）如下：
2017年用戶受電工程施工領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)管報告
　　1、基本情況
　　按照專項監(jiān)管的要求南方能源監(jiān)管局制定了工作方案
　　1.1、要求供電企業(yè)報送用戶受電工程項目情況；
　　1.2、對施工單位有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總比對，分析發(fā)現(xiàn)問題線索；
　　1.3、分析供電企業(yè)關(guān)聯(lián)施工單位承攬工程比例較大的情況并將有關(guān)企業(yè)列為監(jiān)管重點；
　　1．4、按照“雙隨機(jī)”原則抽取檢查對象集中開展現(xiàn)場檢查。
　　今年6月初印發(fā)了現(xiàn)場檢查通知，抽取包括廣東肇慶、河源、惠州、陽江、廣州增城、深圳龍崗，廣西百色、容縣、岑溪，海南三亞、文昌等11家供電企業(yè)，并對當(dāng)?shù)赜脩羰茈姽こ躺婕暗?5家施工單位同步開展檢查，隨機(jī)抽取執(zhí)法工作人員組成3個檢查組，于今年7月至8月中旬集中完成現(xiàn)場檢查任務(wù)。
　　南方能源監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，在現(xiàn)場檢查前利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段，從資質(zhì)許可信息庫和用戶受電工程施工企業(yè)信息庫分別采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)使用相同施工人員實施用戶受電工程的問題線索，將這種情況確定為現(xiàn)場檢查的重點。現(xiàn)場檢查中通過查閱工程檔案和財務(wù)賬表、現(xiàn)場詢問、電話回訪、召開座談會、明查暗訪（辦公場所、營業(yè)廳、施工現(xiàn)場）等多種方式，深入核實問題情況。
　　經(jīng)查發(fā)現(xiàn)存在施工市場開放度不高、違規(guī)出借許可證、違規(guī)發(fā)包工程、違規(guī)從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)、無證施工、未按要求保持許可條件等六大類問題。
　　陽江等地發(fā)生多起不執(zhí)行許可制度的違規(guī)案，有關(guān)供電企業(yè)對執(zhí)行許可制度認(rèn)識不到位，仍存在用戶受電工程中間查驗和竣工檢查環(huán)節(jié)疏于查驗資質(zhì)，縱容有關(guān)單位或人員借用許可證、無證施工，對關(guān)聯(lián)施工單位管理不嚴(yán)，仍存在壟斷和保護(hù)意識等問題；
　　廣東某建設(shè)有限公司等部分施工單位發(fā)生多項違反許可制度的行為，遵守許可制度和法規(guī)意識不強(qiáng)。
　　這些違規(guī)行為不僅擾亂了施工市場秩序，不利于市場公平開放，而且易引發(fā)安全隱患。
　　南方能源監(jiān)管局按規(guī)定立案并作出行政處罰（目前已處罰7起，罰款金額268000元）；同時，采取監(jiān)管約談、發(fā)出監(jiān)管整改通知書等方式督促整改，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣貫工作；對存在不滿足許可條件問題的企業(yè)，責(zé)令其改正。
　　2、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題
　　2.1、個別地區(qū)用戶受電工程施工市場開放度不高
　　2.2、有2家電力工程和電力建設(shè)公司存在出借許可證行為:
　　2.3、共公布4家電力工程公司，存在未按資質(zhì)許可規(guī)定將電力施工業(yè)務(wù)發(fā)包無證單位或個人以及不符合規(guī)定的主體工程分包行為
　　2.4、有2個人.次存在未取得許可證非法從事承裝電力設(shè)施活動的行為
　　2.5、有4家公司存在未按資質(zhì)許可規(guī)定使用電工從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)行為
　　2.6、有1個承裝（修、試）施工企業(yè)已不符合原申請的許可等級條件
　　3、監(jiān)管意見
　　針對本次專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下監(jiān)管意見：
　　3.1、嚴(yán)格執(zhí)行許可規(guī)定
　　近年來，南方能源監(jiān)管局認(rèn)真落實“放管服”改革措施，在規(guī)范、優(yōu)化許可工作的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，正確領(lǐng)會國家政策要求，嚴(yán)格對照許可制度法規(guī)，對本次監(jiān)管報告所披露的問題，引以為戒，舉一反三地進(jìn)行檢查，主動糾正違規(guī)行為，共同維護(hù)市場秩序。用戶受電工程直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)和生活，各單位應(yīng)當(dāng)予以高度的重視，按照《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》以及國家有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在許可范圍內(nèi)從事電力施工活動，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員以及相應(yīng)的機(jī)具設(shè)備，禁止出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為，禁止將工程交由無資質(zhì)單位和個人施工，禁止以勞務(wù)分包名義違法轉(zhuǎn)包或分包的行為。
南方能源監(jiān)管局對上述多發(fā)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)處，決不姑息。
　　3.2、依法規(guī)范經(jīng)營行為
　　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)用戶受電工程市場公開、公平、開放，不得在辦理業(yè)擴(kuò)報裝、審核查驗、接火送電等各環(huán)節(jié)設(shè)置門檻和困難，影響用戶選擇施工單位。對于檢查發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)供電企業(yè)關(guān)聯(lián)施工單位占工程市場份額過高的情況，有關(guān)供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真梳理并改進(jìn)報裝用電工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范。
　　南方能源監(jiān)管局已建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，堅決依法查處影響市場公開、公平、開放的行為。
　　施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范工程項目管理、人員以及財務(wù)管理，按要求保管工程檔案材料及做好施工記錄，按要求開展施工人員培訓(xùn)等工作；遵守國家勞動法規(guī)，與員工簽訂勞動合同、購買社保和按約定支付工資等，不得隨意將工程轉(zhuǎn)手他人或安排非本單位人員施工；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對許可證和印章的管理，防止出現(xiàn)未經(jīng)允許使用許可證、未經(jīng)授權(quán)使用印章等情況；應(yīng)當(dāng)規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)管理，如實記錄工程收支情況，建立設(shè)備機(jī)具臺賬；規(guī)范對分公司、項目部管理，禁止未經(jīng)授權(quán)經(jīng)營許可范圍內(nèi)業(yè)務(wù)或者對分公司、項目部未實施日常管理的行為。
　　3.3、堅持誠實守信原則
　　施工企業(yè)與施工人員不得冒用資質(zhì)承接工程，自覺抵制人員掛靠或者在施工記錄、報裝材料中作虛假簽名的不誠實行為，人員發(fā)生流動后應(yīng)當(dāng)自覺如實做好勞動合同和社會保險等變更，不得提供虛假的記錄。樹立正確的行規(guī)行紀(jì)，共同抵制違反許可制度、擾亂施工市場秩序的行為。
　　南方能源監(jiān)管局已建立信用檔案，按要求對單位和個人實施失信懲戒、守信激勵制度，被列入黑名單的單位和個人將一處失信、處處受限。
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