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09年電力供需情況

責(zé)任編輯：glen 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2009-05-22 00:00:00

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   2008年電力工業(yè)運(yùn)行的情況以及特點(diǎn)分析。2008年是極不尋常，極不平凡的一年，也是遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們電力行業(yè)積極應(yīng)對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，千方百計(jì)保生產(chǎn)、保供電，較好的保證了電力需求，圓滿地完成了奧運(yùn)保電、抗災(zāi)保電的任務(wù)。全年我們電力行業(yè)保持了安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，取得了比較好的發(fā)展成績(jī)，我簡(jiǎn)要從七個(gè)方面回顧一下2008年供需形勢(shì)的特點(diǎn)。

   第一個(gè)特點(diǎn)，2008年是供需形勢(shì)劇烈變動(dòng)，出色完成保電任務(wù)的一年。我們年初遇到特大的雨雪冰凍災(zāi)害期間，當(dāng)時(shí)最大的電力缺口是四千萬(wàn)千瓦左右。在個(gè)別受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，停電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十天以上。三月份以后，全國(guó)的供需形勢(shì)明顯緩和。在去年迎峰渡夏期間，停機(jī)的容量大幅度增加，導(dǎo)致全國(guó)最大電力缺口在1700萬(wàn)千瓦左右。我們?nèi)ツ晗掳肽觌娏┬栊蝿?shì)逐步的緩和。到第四季度，全國(guó)絕大部分地區(qū)出現(xiàn)了供大于求，2008年我們計(jì)算了一下，一共有22個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時(shí)段出現(xiàn)了短時(shí)間的電力緊張和拉限電情況。嚴(yán)重的災(zāi)害和電煤市場(chǎng)的混亂，電煤供應(yīng)緊張是造成電力供需緊張的最主要的原因。這兩個(gè)方面是造成我們?nèi)ツ旯┬杈o張最主要的因素。在特大的自然災(zāi)害及其重大的奧運(yùn)保電任務(wù)面前，電力行業(yè)企業(yè)反應(yīng)迅速，積極應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積受損搶修難度很大，電煤緊張，煤價(jià)飆升，電網(wǎng)大幅度運(yùn)行的挑戰(zhàn)，以最短的時(shí)間恢復(fù)了受災(zāi)地區(qū)和西電東送的任務(wù)，圓滿的完成了奧運(yùn)保電這個(gè)偉大的歷史使命。

   第二個(gè)特點(diǎn)，2008年是電力工業(yè)發(fā)展很快的一年。2008年全國(guó)新增發(fā)電設(shè)備容量是9051萬(wàn)千瓦。這個(gè)數(shù)量?jī)H低于2006年和2007年的水平。因?yàn)?6、07年我們基本上每年投產(chǎn)一億。截止到2008年底，全國(guó)的發(fā)電設(shè)備容量是7.93億千瓦，同比增長(zhǎng)10.3%。這個(gè)速度仍然是保持了很快的發(fā)展，在國(guó)際上也是一個(gè)很快的速度。特別是在華東、華北和華中，以及南方我們?nèi)箅娋W(wǎng)區(qū)域，他們的全口徑發(fā)電容量均突破了一億千瓦。03年以來(lái)，發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)率一直高于GDP增長(zhǎng)率，電力緊張的局面很快得到了緩解。

   大家可以看到，我們06年年速度是最快的，到07、08年是下降。大家可以看一下上面高的是裝機(jī)的增長(zhǎng)率，下面是GDP的增長(zhǎng)率，我們從03—07年這段時(shí)間，我們裝機(jī)的增長(zhǎng)一直是高于GDP的增長(zhǎng)。另外，我們還有各個(gè)電網(wǎng)發(fā)電容量的統(tǒng)計(jì)。

   我們電力的發(fā)展速度從建國(guó)初期僅有185萬(wàn)發(fā)電裝機(jī)到一億一共用了38年時(shí)間。后來(lái)從1億到7億千瓦，我們僅僅用了20年。特別是最后這幾年，我們基本上每年一億千瓦。大概我們預(yù)計(jì)到今年3、4月份，我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)又可能跨上8億千瓦的大關(guān)。

   那么電網(wǎng)的建設(shè)也是明顯的加快。2008年全國(guó)新增220千伏以上的變電容量是2.32億千伏安，線路長(zhǎng)度是4.1萬(wàn)千米。到去年年底全國(guó)電網(wǎng)220千伏以上的輸電線路的配售長(zhǎng)度是364800公里，同比增長(zhǎng)11.7%，變電容量是13.87億千瓦千伏安，同比19.8%，這個(gè)速度也是非?？斓摹＿@張表大家可以看一下，這是第二個(gè)特點(diǎn)。

   第三個(gè)特點(diǎn)，2008年是電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一年。

   首先是水電投產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。去年三峽電站最后七臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)。三峽工程左岸和右岸26臺(tái)機(jī)組提前一年全部投產(chǎn)發(fā)電，全年共投產(chǎn)水電是2010萬(wàn)千瓦，是我們投產(chǎn)水電機(jī)組最多的一年。我們年均水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了1.72億千瓦?，F(xiàn)在在我們總裝機(jī)容量里，水電的比重又上了1個(gè)百分點(diǎn)。

   第二，火電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。08年我們投產(chǎn)火電機(jī)組是6575萬(wàn)千瓦，比上一年同期少投產(chǎn)1785萬(wàn)千瓦。新投產(chǎn)火電機(jī)組以高效和大容量機(jī)組為主，全年新投產(chǎn)裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上的機(jī)組，占新投產(chǎn)的火電機(jī)組的總?cè)萘康?3.1%?；痣姷谋戎厥窍陆档模陆盗?.55個(gè)百分點(diǎn)。水電提高幅度，火電比重下降幅度最大的一年。那么核電建設(shè)開始加速，去年我們國(guó)家一共核準(zhǔn)浙江的張家山、福建的明德、福建的福清與廣東的陽(yáng)江這四個(gè)電站，建設(shè)規(guī)模是1512萬(wàn)千瓦，到去年底我們核電裝機(jī)容量是885萬(wàn)千瓦。在建的規(guī)模目前核電是2290萬(wàn)千瓦。風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了翻倍的增長(zhǎng)，剛才郝司長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)過(guò)了。下一個(gè)是加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)。由于政策對(duì)頭，措施得當(dāng)。08年我們共核定關(guān)停小火電機(jī)組1669萬(wàn)千瓦，超額的完成了全年的關(guān)停目標(biāo)。“十一五”以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組3421萬(wàn)千瓦，完成“十一五”關(guān)停計(jì)劃的68.4%。投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)在也在逐步的優(yōu)化。去年我們電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力基本建設(shè)投資的50.1%。電網(wǎng)投資首次超過(guò)電源投資，這又是一個(gè)去年出現(xiàn)的最大的亮點(diǎn)。電源投資結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，具體體現(xiàn)核電和風(fēng)電的投資上，核電、風(fēng)電基本建設(shè)投資完成額是分別增長(zhǎng)了71.9%和28.1%?；痣娀窘ㄔO(shè)投資完成和下降了22%。這個(gè)數(shù)也可以說(shuō)明電源，特別是火電的優(yōu)化發(fā)展。我們過(guò)去老是說(shuō)電網(wǎng)投資小于電源投資，從去年突然我們電網(wǎng)投資已經(jīng)學(xué)高于電源整個(gè)的投資了。

   第四個(gè)特點(diǎn)是2008年是技術(shù)進(jìn)步和裝備自主化取得新突破的重要意義。我們晉東南進(jìn)到湖北荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程，于今年1月份投運(yùn)，使我國(guó)的電網(wǎng)技術(shù)水平步入了世界的先進(jìn)行列，標(biāo)志著我們的最高電壓等級(jí)跨上了新的高度，也標(biāo)志著我國(guó)在特高壓輸電核心機(jī)組以及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面取得重大突破?；痣娊ㄔO(shè)繼續(xù)向著大容量和高參數(shù)、節(jié)水環(huán)保型方向發(fā)展，又有上海外高橋兩臺(tái)，泰州電廠一臺(tái)，北侖電廠一臺(tái)，一共4臺(tái)百萬(wàn)千瓦的超臨界電力機(jī)組在去年投運(yùn)。到目前我國(guó)已經(jīng)投運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界的機(jī)組一共是10億，成為擁有百萬(wàn)千瓦機(jī)組最多的國(guó)家。國(guó)界首臺(tái)國(guó)產(chǎn)60萬(wàn)千瓦超臨界空冷技術(shù)在在華能上海電廠投產(chǎn)，全球首臺(tái)百萬(wàn)千瓦空冷超超臨界的機(jī)組，在華電開工建設(shè)。華能在北京熱電廠建設(shè)的二氧化碳普及試驗(yàn)示范裝置，于奧運(yùn)會(huì)前成功的投運(yùn)，華能綠色北京天津IDCC示范項(xiàng)目獲得開展前期工作，已經(jīng)啟動(dòng)了。[page]

   第五個(gè)特點(diǎn)，2008年是電源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離配置優(yōu)化的一年。我國(guó)資源稟賦和用電需求分布不均衡，這個(gè)特點(diǎn)決定了我國(guó)的電力必須要在更大的范圍和更遠(yuǎn)的距離實(shí)現(xiàn)交換和分配。去年我們國(guó)家啟動(dòng)了內(nèi)蒙古、寧夏、安徽等一批火電能源基地的建設(shè)。西南、西北水電也進(jìn)入了規(guī)模的開發(fā)階段，同時(shí)跨區(qū)送電工程建設(shè)加速，電網(wǎng)大范圍資源配置的能力增強(qiáng)。從我們西電東送三大通道形成來(lái)看，我們西電東送的南通道主要是貴州、云南向廣東送電，這個(gè)南通道的送電能力已經(jīng)達(dá)到了1800萬(wàn)千瓦，皖電東送能力達(dá)到720萬(wàn)千瓦，中通道輸送能力已經(jīng)達(dá)到了1700萬(wàn)千瓦，主要是以三峽為中心。北通道主要還是內(nèi)蒙和山西向華北送電，目前已經(jīng)有21條50萬(wàn)線路，總的輸出能夠已經(jīng)超過(guò)了1800萬(wàn)千瓦?，F(xiàn)在晉東南到荊門特高壓實(shí)現(xiàn)了華北和華東電網(wǎng)的水火互進(jìn)。同時(shí)我們跨區(qū)域送電量在平穩(wěn)的增長(zhǎng)，去年我們?nèi)珖?guó)的跨區(qū)送電是1049億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了10.6%。各個(gè)月間增長(zhǎng)同比呈現(xiàn)逐步放緩的趨勢(shì)。另外，西電東送也增長(zhǎng)比較快，去年我們南方電網(wǎng)西電東送完成1057億千瓦時(shí)電量，增長(zhǎng)22.5%。北通道津京唐電網(wǎng)售電電量是223億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)22.9%。同時(shí)我們省間電力電量交換也更加頻繁，去年我們?nèi)珖?guó)累計(jì)輸出電量是4474億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.7%。當(dāng)然售入電量比較多的大部分是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，以及資源比較匱乏的省份。進(jìn)口電量在下降，出口電量在增加。去年電力的進(jìn)出口總量是205億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.6%，進(jìn)口36個(gè)億，下降了11.8%，出口量是119億，同比增長(zhǎng)10.3%。

   第六個(gè)特點(diǎn)，2008年是發(fā)用電量呈高位快速回落的一年。去年受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，發(fā)用電量逐月的回落，四季度甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。全年全口徑發(fā)電量是34300萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.2%，增速比上年回落了4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中水電是增加了19.5，火電增長(zhǎng)20.2，核電增長(zhǎng)了8.8，風(fēng)電增長(zhǎng)126.8%，所以水電和發(fā)電的發(fā)電量占全部發(fā)電量比重比上年同期分別提高1.97和0.07個(gè)百分點(diǎn)，火電的發(fā)電量比重開始回落了2.4個(gè)百分點(diǎn)。

   去年我們?nèi)鐣?huì)用電31000萬(wàn)千瓦時(shí)，全社會(huì)用電增長(zhǎng)5.2%。這個(gè)數(shù)也是從2000年以來(lái)最低的增速，增速比上年回落9.57%。那么，全國(guó)的電力的消費(fèi)彈性系數(shù)是0.58，這個(gè)數(shù)字也是從2000年以來(lái)，彈性系數(shù)首次小于1，也是多年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。

   GDP與全社會(huì)用電增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)。從2001—2007年，我們整個(gè)的消費(fèi)彈性系數(shù)都是大于1，到去年是小于1。另外就是去年我們第二產(chǎn)業(yè)的增速放緩非常明顯，剛才郝衛(wèi)平司長(zhǎng)也講到了，我們第二產(chǎn)業(yè)用電是25863億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%。增速多年來(lái)首次低于全社會(huì)用電增速，其貢獻(xiàn)率比上年降低了25.7%。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電受國(guó)際金融危機(jī)影響最小，仍然保持了較快的增長(zhǎng)速度，但是我們用電最大的四個(gè)行業(yè)，有色、鋼鐵、化工、建材，這四個(gè)行業(yè)的用電量占總用電量的三分之一還多。這四個(gè)行業(yè)用電放緩，導(dǎo)致了全年全社會(huì)用電增幅放緩的主要因素，更是直接導(dǎo)致了四季度全社會(huì)用電量增速多年來(lái)首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。8月份以后，由于重點(diǎn)行業(yè)的停產(chǎn)和限產(chǎn)，導(dǎo)致其用電速度放緩更加加快，所以10月份中西部地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)降速的作用，停、限產(chǎn)增多，用電量急速下降，四個(gè)行業(yè)用電增速均低于10%，12月比10月又回落了三個(gè)百分點(diǎn)。

   化工、建材、有色、鋼鐵四個(gè)行業(yè)用電還在下滑，如果他們要上不去，全社會(huì)用電就上不去。

   另外我們從去年的情況分析，各個(gè)省區(qū)用電普遍是明顯放緩。首先是我們沿海地區(qū)了，去年五月份我們東部沿海地區(qū)，山東、廣東、浙江、江蘇從六月份的用電量就先于其他的省份下降到10%以下，因?yàn)闁|部沿海地區(qū)首先感受到金融危機(jī)的寒流，后來(lái)是逐步向西部地區(qū)推的。所以，中西部地區(qū)在9月份以前仍然是保持較高的增長(zhǎng)速度，從9月份以后開始明顯的放緩，直接導(dǎo)致全國(guó)用電量增速快速回落，并出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。總體來(lái)看沿海地區(qū)比較早，逐步傳導(dǎo)到中西部地區(qū)。

   第七個(gè)特點(diǎn)，2008年是節(jié)能降耗取得重要進(jìn)展的一年。去年我們投運(yùn)的脫硫機(jī)組超過(guò)5億千瓦，截至到今年底，整個(gè)脫硫機(jī)組的容量超過(guò)3.79億千瓦，約占煤電裝機(jī)容量的66%。這個(gè)數(shù)也是我們世界上火電脫硫機(jī)組比例最高的國(guó)家。二氧化硫、氮氧化物、廢水排放的績(jī)效連年下降。2008年全國(guó)6000千瓦以上的電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗是349克千瓦時(shí)，比上年降低了7克千瓦時(shí)。如果說(shuō)我們企業(yè)都是管理的非常好，在去年和前年煤炭質(zhì)量大幅度下降的情況下，我們還能夠在整個(gè)的供電煤耗下降了7克，應(yīng)該說(shuō)是了不起的成績(jī)。從2000年全國(guó)原煤平均發(fā)熱量是5082大卡，到了2007年，就變成4539大卡。到2008年就下降到4410大卡，下降了13.22%。我們以山西省為例，03年—08年，山西全省的電煤平均發(fā)熱量下降了461大卡。如果按照標(biāo)煤450塊錢計(jì)算，相當(dāng)采購(gòu)成本每噸提高326元。如果按照每年結(jié)構(gòu)運(yùn)輸電煤6億計(jì)算的話，熱值下降10%，就要多占用6000萬(wàn)噸所謂的鐵路運(yùn)煤的列車。當(dāng)然這里面更嚴(yán)重的是影響安全生產(chǎn)和節(jié)能降耗，不利于環(huán)保。在這種情況下，我們?nèi)匀荒軌虬衙汉南陆盗?克，確實(shí)是非常了不起的管理成就。這個(gè)數(shù)也是提前完成“十一五”末期，355克千瓦時(shí)的目標(biāo)。我們電網(wǎng)的損失是6.64%，比上年也下降了0.33%。全國(guó)發(fā)電廠廠用電率是5.55%。

   這個(gè)整個(gè)08年我們給大家簡(jiǎn)要匯報(bào)一下在去年七個(gè)方面的特點(diǎn)。

   第二個(gè)方面，我給大家匯報(bào)一下當(dāng)前電力工業(yè)運(yùn)行形勢(shì)的分析。

   當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快下滑，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最突出、最重要的問(wèn)題。去年以來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)運(yùn)行一直存在不可忽視的困難。去年需求在快速的下降，四季度全社會(huì)用電是7998億千瓦時(shí)，同比下降7.1%。這個(gè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全年的水平。那么今年一、二月份，全社會(huì)用電量下降5.2%，仍然沒(méi)有恢復(fù)正的增長(zhǎng)，需求在下降。另外一個(gè)就是設(shè)備利用小時(shí)、利用水平也在快速下降。設(shè)備小時(shí)，我們?nèi)ツ耆珖?guó)的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)平均是4677小時(shí)，降低了337小時(shí)。當(dāng)然水電是增長(zhǎng)了102小時(shí)，主要是火電?；痣娛窍陆盗?27小時(shí)，核電是7731小時(shí)，降低了46小時(shí)。進(jìn)入第四季度以后，我們發(fā)電設(shè)備運(yùn)行小時(shí)呈現(xiàn)加速下降的態(tài)勢(shì)，各個(gè)省是普遍下降，比如說(shuō)湖北、廣西、云南、四川。

   第三個(gè)問(wèn)題是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻。主要是表現(xiàn)在去年經(jīng)受的考驗(yàn)太多了，一個(gè)是冰凍雨雪災(zāi)害，第二是煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，電價(jià)調(diào)整不到位，給發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)的巨大的成本壓力和成本倒掛。第三個(gè)是需求快速的放緩，利用小時(shí)大幅度下降，造成電力企業(yè)發(fā)售電量增速下降。我們?nèi)ツ?到11月份，整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)總額是280億，下降了82.3%。同期煤炭行業(yè)銷售收入是1.36億，煤炭行業(yè)每年是2000億，增長(zhǎng)113.7%，五大發(fā)電集團(tuán)公布的數(shù)字是350億元左右。我們?nèi)袠I(yè)火電行業(yè)虧損700億，實(shí)際上不止這么多。如果算上各大公司用非電產(chǎn)業(yè)的錢，實(shí)際上火電產(chǎn)業(yè)是虧損1600多億。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，兩個(gè)公司加起來(lái)去年盈利是150多億，利潤(rùn)比上年減少80%以上。那么比較一下我們兩個(gè)大的煤炭企業(yè)，一個(gè)是神華，一個(gè)是中煤，兩家賣的煤是四億噸左右，利潤(rùn)是530億左右，每一噸煤利潤(rùn)在150塊錢左右。

   第四個(gè)問(wèn)題就是目前投資仍然保持較大的規(guī)模，資金壓力比較大。電力建設(shè)這塊，目前我們電力建設(shè)周期性的特征要求電力建設(shè)必然要保持一個(gè)較大的建設(shè)規(guī)模，才能夠滿足長(zhǎng)期的電力需求。那么目前電力在建規(guī)模是仍然比較大。企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)壓力確實(shí)在增加，負(fù)債率在持續(xù)的上升?；痣娖髽I(yè)的虧損還造成信用下降，加劇了企業(yè)融資的難度。今年以來(lái)，電力工業(yè)在困境中也出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和苗頭。大概有幾個(gè)方面：

   第一，發(fā)用電下滑的態(tài)勢(shì)有一定的遏制。今年1、2月分全社會(huì)用電量是4912億千瓦時(shí)，同比下降5.2%。從近期走勢(shì)來(lái)看，全社會(huì)用電量由9月份的6.2%下降到12月份的負(fù)的8.3%。由于春節(jié)的因素，今年春節(jié)是1月份，所以今年1月份是增速為負(fù)的12.9%。那么從1到2月份合計(jì)用電量來(lái)看，用電增速雖然仍為負(fù)值，但是下降幅度相對(duì)去年11月份、12月份已經(jīng)有所改觀。那么根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，3月上旬日均發(fā)電量93.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.4%，延續(xù)了2月份的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是從上周又開始有輕微的下滑。實(shí)際上我們可以看出來(lái)，我們現(xiàn)在一直下滑，延續(xù)到上周末的時(shí)候，又開始往上升，這幾天又開始下滑。這就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和電力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還十分脆弱，現(xiàn)在不能夠斷然說(shuō)形勢(shì)就好了。

   第二個(gè)值得注意的問(wèn)題就是我們對(duì)2月份發(fā)用電量出現(xiàn)正增長(zhǎng)做出認(rèn)真分析。因?yàn)樽詈蟾鱾€(gè)單位紛紛打電話問(wèn)中電聯(lián)說(shuō)2月份出現(xiàn)正增長(zhǎng)，是不是標(biāo)志著金融危機(jī)已經(jīng)有轉(zhuǎn)機(jī)了？我們覺(jué)得要對(duì)2月份的發(fā)電量出現(xiàn)正增長(zhǎng)要進(jìn)行認(rèn)真分析，這里面主要的因素就是春節(jié)的因素和冰災(zāi)的因素、氣候的因素、生產(chǎn)恢復(fù)的因素，大概這四個(gè)方面要綜合來(lái)看。因?yàn)槿ツ甏汗?jié)是2月6日，今年的春節(jié)是1月26日。那么去年2月6日又趕上了冰災(zāi)，今年1月份春節(jié)用電量下降，去年1月份是突然上去了，2月份遇到冰災(zāi)又下來(lái)了。所以造成今年1月份增速同比偏低，用電增速是負(fù)的12.1。2月份用電又同比偏高，所以出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，用電增速是4.4，這受春節(jié)的因素在里面。第二個(gè)就是冰災(zāi)了，去年2月份嚴(yán)重的冰凍雨雪災(zāi)害給南方10多個(gè)省造成大范圍停、斷電的現(xiàn)象和和比較嚴(yán)重的電力電量損失，而在今年用電量同期大幅度下滑以后得到了一定的恢復(fù)。比如說(shuō)今年的2月份，受災(zāi)最嚴(yán)重的貴州和湖南，跟去年同期增長(zhǎng)上，貴州增長(zhǎng)49%，湖南增長(zhǎng)21.7%。那么像浙江、江西、廣東也是去年受災(zāi)的省份，也是分別增長(zhǎng)了19.1%、14.4%和5.9%。第三個(gè)就是氣候了，因?yàn)榻衲?月份部分地區(qū)出現(xiàn)比較罕見的氣候，北方小麥產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積干旱，農(nóng)業(yè)抗旱用電量明顯增加，像南方氣溫偏高，以及北方寒流較多，這導(dǎo)致制冷機(jī)取暖用電增速也推動(dòng)的原因。第四個(gè)就是生產(chǎn)恢復(fù)了，經(jīng)過(guò)去年年底大幅度的下降，到國(guó)家采取一系列的緊密的保增長(zhǎng)的措施，還是有一定的拉動(dòng)作用。實(shí)際上有一些生產(chǎn)恢復(fù)也起到了拉動(dòng)電力增長(zhǎng)的因素。所以綜合來(lái)看，就是說(shuō)今年2月份的用電增長(zhǎng)有這四個(gè)方面。當(dāng)然不能說(shuō)2月份用電增長(zhǎng)我們就感覺(jué)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好。我們不完全這樣看，有一定的企穩(wěn)和好轉(zhuǎn)的跡象。

   第三個(gè)特點(diǎn)就是第二產(chǎn)業(yè)用電仍然低迷。剛才我講了工業(yè)用電占全社會(huì)用電的70%多。到目前為止，1、2月份第二產(chǎn)業(yè)用電是3493億千瓦時(shí)，同比下降10.2%，增速回落29.34個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電同比下降10.4，回落21.56個(gè)百分點(diǎn)，這么可以看占70%以上的第二產(chǎn)業(yè)用電如果不能恢復(fù)的話，我們就不能說(shuō)用電已經(jīng)回暖。當(dāng)然我們也可以看到，目前第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電分別增長(zhǎng)7.7%和10.9%，仍然保持了比較高的增長(zhǎng)，高于全社會(huì)用電增速。這個(gè)對(duì)于遏制用電下滑起到了一定的作用。

   第四個(gè)特點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)用電對(duì)全社會(huì)用電的拉動(dòng)作用比較大。剛才我講了，四大行業(yè)，化工、建材、有色和冶金四大行業(yè)，1、2月份均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化工、有色下降的幅度超過(guò)了15%、20%，四大行業(yè)核心用電量下降了11.3%，比全社會(huì)用電增速低6.08%。四大行業(yè)如果說(shuō)要用電恢復(fù)不上去，全社會(huì)用電就很難有一個(gè)比較大的提升。后面的表一個(gè)是重點(diǎn)行業(yè)用電增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)，大家可以看化工、建材、鋼鐵、有色都在下滑，其他的紡織等行業(yè)用電也在下滑。

   第五是地區(qū)用電分化特點(diǎn)比較顯著。雖然全國(guó)大部分地區(qū)用電下滑的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。但是各個(gè)地區(qū)用電分化的特點(diǎn)比較顯著。那么從西北為代表的高耗能產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的省區(qū)電力下降的成為最大。像內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏，全社會(huì)用電分別下降了15.5%、12%、10.2%、27.2%。那么東部出口省份，外向型經(jīng)濟(jì)比較大的省份，像江蘇、上海、浙江、廣東，1、2月份仍然下降比較大。上海下降10.8%，江蘇下降6.1%，浙江下降7%，廣東下降7.7%。但是我們可以看到，去年受災(zāi)嚴(yán)重的省份，1、2月份看來(lái)還是保持比較快的增長(zhǎng)。那么就是江西、湖南、貴州、云南都分別增長(zhǎng)2.5、11.6、38.2和3.9，像東北吉林、黑龍江的情況也比較好，分別下降1.3和1.7。

   第三個(gè)大問(wèn)題是大家匯報(bào)一下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2009年電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)。

   對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，美國(guó)的次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性危機(jī)，涉及范圍之廣，影響程度之深，沖擊強(qiáng)度之大，是20世紀(jì)30年代大危機(jī)以來(lái)所罕見的，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)繼續(xù)萎縮，信心十分低迷。金融市場(chǎng)繼續(xù)動(dòng)蕩，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，特別是原材料價(jià)格和運(yùn)價(jià)大幅度下降，像煤炭現(xiàn)在已經(jīng)下降到70美元左右一噸。但是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)陷入了衰退。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍減速，各種不確定因素顯著增加，危機(jī)何時(shí)見底還很難預(yù)料，國(guó)際金融動(dòng)蕩還可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整期，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)見的可能還要嚴(yán)重。

   2009年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，我們既不能盲目樂(lè)觀，更不能喪失信心，一定要看到我們?nèi)蕴幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)30年改革開放積累的雄厚的綜合國(guó)力，為我們應(yīng)對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們國(guó)家的金融體系總體穩(wěn)定，目前還不具備爆發(fā)金融危機(jī)的內(nèi)部條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求潛力巨大，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然要持續(xù)快速發(fā)展。所以說(shuō)按照溫總理在人大報(bào)告里面指出來(lái)的，我們完全有信心、有條件、有能力去克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們從去年年底到現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)預(yù)計(jì)出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅，降低存款準(zhǔn)備金率和貸款利率，取消利息稅的財(cái)稅政策，加大投資規(guī)模的投資政策，擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，擴(kuò)大出口的出口政策和促進(jìn)十個(gè)行業(yè)發(fā)展的振興規(guī)劃，這些都將極大的確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持在一定的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。所以綜合分析，2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)回落，擺在我國(guó)面前重大的任務(wù)就是千方百計(jì)的完成全年國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值，GDP要達(dá)到8%的增長(zhǎng)。這是一個(gè)總體的判斷。

   第二，2009年電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)。在嚴(yán)重形勢(shì)的考驗(yàn)和重大的歷史使命面前，我們電力行業(yè)同樣面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要把困難估計(jì)的更加充分一些，把預(yù)警預(yù)測(cè)工作做的更準(zhǔn)確一些，千方百計(jì)的把握好發(fā)展改革的機(jī)遇。

   我們總結(jié)一下有五個(gè)機(jī)遇：

   第一，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期看好的機(jī)遇。剛才郝司長(zhǎng)講了，判斷要從中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看我們對(duì)整個(gè)未來(lái)的決策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的危機(jī)和困難應(yīng)該說(shuō)是暫時(shí)的，電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要保障，但是也是瓶頸制約，電力始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。從中長(zhǎng)期來(lái)看，能源電力行業(yè)仍然有較大的發(fā)展空間，這是我們堅(jiān)定發(fā)展的信心和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大家基本上可以形成共識(shí)的就是到2020年，中國(guó)人每個(gè)人裝機(jī)要達(dá)到一千瓦的話，那時(shí)候我們的總裝機(jī)容量就是15億千瓦左右，這個(gè)未來(lái)的發(fā)展空間應(yīng)該說(shuō)還是很大的。當(dāng)然需要從科學(xué)發(fā)展觀的角度看發(fā)展。

   第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。近期電力供大于求，我們企業(yè)要集中精力謀大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快淘汰落后的產(chǎn)能，加速結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和機(jī)組容量的結(jié)構(gòu)，加快各級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，下大力氣持續(xù)抓好節(jié)能降耗的工作。

   第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。國(guó)家推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，大力的推進(jìn)煤炭和電源基地建設(shè)。我們要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)融合重組，為發(fā)電企業(yè)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開展資產(chǎn)并購(gòu)等都創(chuàng)造了非常有利的條件。有利于發(fā)電企業(yè)打造綜合性能源集團(tuán)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)際上我們過(guò)去的看法，電和煤從市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)看，專業(yè)化的分工，電力應(yīng)該專心致志的搞我們的電網(wǎng)和發(fā)電。但是最近幾年，由于體制和機(jī)制上，特別是市場(chǎng)上的問(wèn)題，我們的中央幾大公司都在向綜合性的能源集團(tuán)發(fā)展，這個(gè)也可以說(shuō)新型化和新經(jīng)驗(yàn)，這是提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)重要探索。

   第四，推進(jìn)改革的機(jī)遇。國(guó)家重啟石油價(jià)格的改革，重提加快推進(jìn)能源資源價(jià)格的改革，包括電價(jià)的改革。目前煤炭?jī)r(jià)格大幅度回落，為逐步的推進(jìn)電價(jià)改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，最終建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)創(chuàng)造了一個(gè)比較好的外部環(huán)境。

   第五，財(cái)稅改革的機(jī)遇。國(guó)家出臺(tái)了一系列的金融政策、財(cái)稅政策和推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的措施。如多次的減息，增值稅的改革等等，都有利于緩解電力企業(yè)的資金壓力，有助于企業(yè)盡快的扭轉(zhuǎn)虧損局面。國(guó)家推出拉動(dòng)內(nèi)需以后，電力企業(yè)已經(jīng)積極的行動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)措施在電力行業(yè)落實(shí)到位。我們預(yù)計(jì)2009年電源投資要在三千億元左右，其中水電、核電、風(fēng)電和可再生能源投資的比例，特別是核電投資比例將繼續(xù)提高。那么，電網(wǎng)投資規(guī)模在繼續(xù)擴(kuò)大，因?yàn)榻衲陣?guó)家加重了對(duì)城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)投資，全年電網(wǎng)投資預(yù)計(jì)在3500億元左右，全國(guó)的發(fā)電生產(chǎn)力量會(huì)繼續(xù)提高。2009年預(yù)計(jì)全國(guó)新增發(fā)電設(shè)備容量是8000萬(wàn)千瓦左右，全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組容量力爭(zhēng)超過(guò)1300萬(wàn)，對(duì)于電力需求來(lái)說(shuō)，我們電力供應(yīng)能力仍然是充足的。電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度在加大，今年仍是水電投產(chǎn)高峰期，大概我們初步的測(cè)算一下，今年大概有超過(guò)1500萬(wàn)千瓦的水電機(jī)組要集中投產(chǎn)?；痣娊ㄔO(shè)主要是支持熱電聯(lián)產(chǎn)、大型煤電基地等項(xiàng)目的建設(shè)。我們將要有八臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組投運(yùn)，到年底我們中國(guó)有19臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界，是世界上最多的國(guó)家。2009年我們將積極的推進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙古等大型風(fēng)電基地的建設(shè)，生物質(zhì)發(fā)電將繼續(xù)適度地發(fā)展，浙江三門、甘肅海陽(yáng)和廣東臺(tái)山等地區(qū)，核電項(xiàng)目將會(huì)盡快開工。

   電網(wǎng)建設(shè)方面，今年國(guó)家會(huì)繼續(xù)支持增強(qiáng)電網(wǎng)抗災(zāi)能力，還會(huì)重點(diǎn)支持青藏聯(lián)網(wǎng)，和中西部地區(qū)縣級(jí)以上城市電網(wǎng)的改造，繼續(xù)推進(jìn)皖電東送、川電東送的直流改造。西南水電的送出，林東和呼倫貝爾西蒙煤電外送等工程，實(shí)施啟動(dòng)新疆聯(lián)網(wǎng)工程，配套建設(shè)大型風(fēng)電基地送出輸變電工程，在海南聯(lián)網(wǎng)工程預(yù)計(jì)今年投產(chǎn)。在今年投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將積極的推進(jìn)該工程的二期建設(shè)，所以形勢(shì)還是非常好的。

   目前電煤產(chǎn)量和價(jià)格，大家經(jīng)常說(shuō)的市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的深層次矛盾還是比較突出的。在今年的訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)是堅(jiān)持電煤供給合同，價(jià)格要比2008年合同價(jià)平均提高近100塊錢。而我們電力企業(yè)堅(jiān)持合同煤價(jià)下調(diào)50塊錢。由于電煤雙方對(duì)電煤價(jià)格的分歧較大，到目前為止，我們五大發(fā)電集團(tuán)年度的煤炭重點(diǎn)合同仍然是一單未簽。預(yù)計(jì)今年全國(guó)的發(fā)電廠發(fā)電供熱、生產(chǎn)用煤大約是15.5億到16億噸。但是今年大部分水電站蓄水比較充分，基本可以保證今年春天的水利發(fā)電基本獲利。預(yù)計(jì)今年一個(gè)是電煤，一個(gè)是氣候，一個(gè)是來(lái)水的不確定性，仍然是影響今年電力正常運(yùn)行的主要因素。我們預(yù)計(jì)2009年一季度，甚至是二季度，將是電力增長(zhǎng)最困難的時(shí)期。上半年仍有可能持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)然從全年來(lái)看，可能是會(huì)明顯的前低后高。預(yù)計(jì)2009年全社會(huì)用電量增速在5%左右，這個(gè)數(shù)是我們會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黨組和專家在一起反復(fù)討論的結(jié)果。因?yàn)榻衲暾麄€(gè)的GDP要保8%的增長(zhǎng)。從全社會(huì)用電增長(zhǎng)來(lái)看，如果彈性系數(shù)在0.6左右能夠支持GDP8%是比較理想的狀態(tài)。今年我們預(yù)測(cè)是全社會(huì)用電量增速在5%左右。全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)仍然在下降，因?yàn)橛泻芏嘈聶C(jī)組投產(chǎn)，再加上需求又不足。那么預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)在4500小時(shí)，火電要高一點(diǎn)，可能是在4700小時(shí)左右。今年全國(guó)電力供需形勢(shì)總體將繼續(xù)延續(xù)2008年下半年供大于求的態(tài)勢(shì)。其中華東電力富余9000萬(wàn)千瓦。南方電網(wǎng)供需平衡略有剩余。西部水電消化的問(wèn)題仍然突出。華北電力富余1700萬(wàn)千瓦，山東電網(wǎng)略為偏低，華東電力電量有盈余，豐水期我們?nèi)A東電網(wǎng)電力富余2000萬(wàn)千瓦，東北電網(wǎng)電力富余超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，西北電網(wǎng)電力富余也是600萬(wàn)千瓦，我們根據(jù)各個(gè)電網(wǎng)公司和區(qū)域公司的數(shù)字測(cè)算出來(lái)的，是這么一個(gè)情況。

   受煤電矛盾、來(lái)水和氣候等不確定因素的影響以及電網(wǎng)很多問(wèn)題的影響，我們預(yù)計(jì)在個(gè)別的省份，在電力負(fù)荷高峰時(shí)段，仍有可能出現(xiàn)少量的電力供需缺口，需要進(jìn)一步加強(qiáng)需求和管理，加以調(diào)整。這是我們對(duì)今年供需形勢(shì)的整體判斷。

   最后給大家匯報(bào)一下對(duì)當(dāng)前電力供需的一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和建議。在今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，溫總理有三處提到要解決電力行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。第一處提到是要大力的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。第二處，溫總理提到要推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革，繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的形成機(jī)制，實(shí)施和理順煤電價(jià)格關(guān)系。第三處，溫總理說(shuō)要深化國(guó)有大型企業(yè)的公司制和股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)的改革。這樣我們感覺(jué)到這是對(duì)我們電力行業(yè)改革和發(fā)展，特別是克服當(dāng)前存在的各種困難，保證電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提高持續(xù)發(fā)展能力，都具有十分重要的意義。

   所以，我們有幾條建議：

   第一個(gè)建議，目前仍然需要著力的解決電煤?jiǎn)栴}，確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。去年電煤的供需形勢(shì)劇烈的變化，給電力企業(yè)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，造成了火電企業(yè)大規(guī)模的虧損、資金鏈斷裂。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，電力企業(yè)負(fù)債率上升，甚至出現(xiàn)資不抵債的情況。目前煤電企業(yè)價(jià)格分歧較大，利潤(rùn)分化嚴(yán)重，導(dǎo)致電煤合同無(wú)法簽訂。電廠的庫(kù)存也從今年最高的4900萬(wàn)噸，下降到3月17日的2900萬(wàn)噸。目前已經(jīng)有30家左右的電廠存煤低于三天，所以電煤的問(wèn)題已經(jīng)危及到電力的安全穩(wěn)定運(yùn)行。所以我們建議國(guó)家有關(guān)部門要加大對(duì)電煤的調(diào)控力度，既然市場(chǎng)煤可以放出去，國(guó)家就應(yīng)該管得住。如果管不住那就是市場(chǎng)失靈或者是政府失靈。所以加快電煤的協(xié)調(diào)，確保短期電煤的供應(yīng)和電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)該說(shuō)是迫在眉睫的工作。

   第二個(gè)建議，積極地協(xié)調(diào)推動(dòng)煤炭和電力企業(yè)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的電煤活動(dòng)，建立合作共贏、和諧發(fā)展的長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系。因?yàn)槲覀?8%是火電的機(jī)組，82%以上的電量是火電機(jī)組發(fā)出來(lái)，支持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。電和煤是一個(gè)上下游的關(guān)系，也就是說(shuō)電和煤是唇齒相依的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系應(yīng)該建立在長(zhǎng)期的合作共贏、共同發(fā)展、和諧發(fā)展這么一個(gè)理念之上。所以這樣我們覺(jué)得要解決電煤的問(wèn)題，雙方要建立一個(gè)重長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)這種合同的監(jiān)管，保證合同的兌現(xiàn)率。

   第三個(gè)建議，要建立起政府和各有關(guān)部門宏觀領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。宏觀的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓我們行業(yè)協(xié)會(huì)參與，企業(yè)真正作為市場(chǎng)主體相互平等的進(jìn)行談判，這么一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律、適合中國(guó)國(guó)情和煤情、電情的一個(gè)煤炭供需的銜接機(jī)制，目前是不太平等。

   第四個(gè)建議，要正視煤炭企業(yè)這兩年利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。電力企業(yè)大面積虧損以及需求下降。那么，國(guó)際煤價(jià)目前又在大幅度的回落這么一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在電價(jià)還有很大空間不能倒退的情況下，當(dāng)務(wù)之急是電煤價(jià)格應(yīng)該在去年訂貨會(huì)價(jià)格合同的基礎(chǔ)上下降到一個(gè)合理水平。同時(shí)加大對(duì)合同兌現(xiàn)的監(jiān)管，以使火電企業(yè)維持再生產(chǎn)。煤電這兩個(gè)行業(yè)來(lái)共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共度時(shí)艱、共度難關(guān)。因?yàn)槟壳艾F(xiàn)在價(jià)格疏導(dǎo)大概還有7分錢左右沒(méi)有到位的空間，在這個(gè)沒(méi)有到位的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是把煤價(jià)降下來(lái)，在去年合同的水平上降到一個(gè)合理的水平。大家共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共度難關(guān)。

   第五個(gè)建議，要認(rèn)真總結(jié)近幾年出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)，積極地創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，打造綜合能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高煤炭資源控制能力，減少電力市場(chǎng)的供需。幾次開座談會(huì)，大家也感到如果我們電力企業(yè)本身能夠把煤炭控制到每一年30%—40%的煤炭產(chǎn)量的話，我們就可能不會(huì)完全受制于當(dāng)前激烈的煤炭市場(chǎng)波動(dòng)的影響，能夠降低整個(gè)企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

   第六個(gè)建議，要建立大型的煤炭基地。通過(guò)變輸煤為輸電，包括特高壓輸電來(lái)緩解電煤運(yùn)輸?shù)膲毫?，減少流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。最近我們發(fā)電企業(yè)反映的還有一個(gè)十分強(qiáng)烈的問(wèn)題就是煤質(zhì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是希望政府能夠在這方面加強(qiáng)對(duì)煤質(zhì)的監(jiān)管。

   第二大點(diǎn)是加大電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高電力的發(fā)展質(zhì)量。電力行業(yè)企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變電力的發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。

   一是要積極的推進(jìn)電煤結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的現(xiàn)象，要繼續(xù)的優(yōu)化發(fā)展火電，著力改變火電比重不高的電力結(jié)構(gòu)。積極的發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快煤炭的清潔利用，繼續(xù)推進(jìn)小火電的關(guān)停、改造工作，以及小火電關(guān)停改造中的政策落實(shí)工作。

   二是需要加大水電的開發(fā)力度，特別是要同時(shí)重視解決移民環(huán)保的政策落實(shí)。

   三是加快核電的發(fā)展。抓緊研究解決制約核電發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題。進(jìn)一步拓展核電投資主體，確定我們國(guó)家核電發(fā)展的技術(shù)路線，完善核電發(fā)展的政策，確保核電運(yùn)行的安全。

   四是要做好風(fēng)電的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。特別是風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)接入要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。建議政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌中央和地方項(xiàng)目審批之間的銜接關(guān)系?，F(xiàn)在地方有審批權(quán)、中央有審批權(quán)，最近出現(xiàn)了很多不協(xié)調(diào)的地方。

   五是要繼續(xù)加快電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)。加快城市和農(nóng)村配網(wǎng)的建設(shè)和改造。統(tǒng)籌各級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高電網(wǎng)優(yōu)化配置的能力。還要特別積極爭(zhēng)取農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家資本金投入。

   六是國(guó)家有關(guān)部門要抓緊組織開展對(duì)“十二五”規(guī)劃重大問(wèn)題的研究。進(jìn)一步推動(dòng)電力優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展合適度超前發(fā)展。

   第三大點(diǎn)是解決政策性虧損問(wèn)題，逐步理順電價(jià)機(jī)制。

   去年我們火電企業(yè)巨額的虧損，和目前電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的虧損，基本上是屬于政策性虧損。前幾天國(guó)家有關(guān)部門僅對(duì)由于冰災(zāi)和地震造成的損失給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但是對(duì)煤價(jià)的上漲造成企業(yè)的巨額虧損，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的解決。近幾年電價(jià)矛盾的積累比較多，主要是表現(xiàn)在電煤價(jià)格仍然高于去年的同期水平。上網(wǎng)電價(jià)缺口較大，脫硫環(huán)保電價(jià)執(zhí)行不到位、不及時(shí)?？稍偕茉囱a(bǔ)貼不足。水資源費(fèi)等各種費(fèi)用偏高。同時(shí)銷售電價(jià)偏低，單邊上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)重?cái)D壓了電網(wǎng)的利潤(rùn)空間。電網(wǎng)企業(yè)墊付脫硫加價(jià)情況比較突出。如果不能及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，電力行業(yè)整體虧損這個(gè)局面今年仍然是難以改變。所以說(shuō)我們建議：

   第一，建議國(guó)家有關(guān)部門能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、信貸等政策，幫助電力企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)可以通過(guò)繼續(xù)的注資，提高企業(yè)的資本金。通過(guò)國(guó)家擔(dān)保來(lái)提高我們企業(yè)的信用和融資的能力。合理的調(diào)整對(duì)電力企業(yè)的考核指標(biāo)。另外在今年，能不能考慮通過(guò)對(duì)火電企業(yè)實(shí)行部分增值稅先征后返。

   第二，建議繼續(xù)的堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)。2004年以后國(guó)務(wù)院同意煤電聯(lián)動(dòng)。這個(gè)原則在合約電價(jià)形成機(jī)制沒(méi)有建立之前，還應(yīng)該繼續(xù)的支持，煤電聯(lián)動(dòng)的基本原則。抓緊利潤(rùn)煤電的價(jià)格關(guān)系。建議再次的啟動(dòng)煤電價(jià)格政策的時(shí)候進(jìn)行實(shí)施，如果再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格的時(shí)候，考慮到發(fā)電企業(yè)前幾年在聯(lián)動(dòng)價(jià)格的時(shí)候全部讓發(fā)電企業(yè)消化30%，實(shí)際上目前發(fā)電企業(yè)已經(jīng)無(wú)力自行消化，煤價(jià)連年上漲30%。能夠按照煤價(jià)漲幅的全額聯(lián)動(dòng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)熱價(jià)調(diào)整，減少長(zhǎng)期以來(lái)的供熱的虧損。

   第三，建議把握能源價(jià)格的契機(jī)，深入開展電煤價(jià)格機(jī)制的研究，逐步形成上網(wǎng)價(jià)格、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)價(jià)格的體系，比較科學(xué)地形成價(jià)格機(jī)制。

   第四，希望電力企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，理性投資，控制負(fù)債規(guī)模，把握發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)電費(fèi)的清欠、回收、管理的力度，確保資金安全。

   最后是進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控大局，促進(jìn)電力平穩(wěn)發(fā)展。電力行業(yè)當(dāng)前最大的任務(wù)就是緊緊服務(wù)黨和國(guó)家保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的重大決策，應(yīng)對(duì)危機(jī)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)認(rèn)真地做好我們電力行業(yè)自己的事情，千方百計(jì)促進(jìn)電力平穩(wěn)發(fā)展，努力為完成GDP增長(zhǎng)8%服務(wù)。

   我的一條建議是建議政府能夠?qū)ΡＴ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、符合規(guī)劃，目前前期已經(jīng)基本成熟，能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的電力項(xiàng)目，特別是水電、核電等清潔能源和新能源以及電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建議國(guó)家加快審批的速度和加大投資的力度，避免電力發(fā)展大起大落。

   第二條建議，電力行業(yè)企業(yè)要將企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家宏觀調(diào)控的總體部署當(dāng)中，認(rèn)真落實(shí)做好電力項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施，確保國(guó)家要求的結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排等各項(xiàng)任務(wù)和措施，在企業(yè)中得到落實(shí)。

   第三條建議，全行業(yè)都要密切地關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的走勢(shì)和對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，認(rèn)真研究電力供需和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力預(yù)警預(yù)測(cè)工作，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略，運(yùn)用好各項(xiàng)發(fā)展政策，始終保持在危機(jī)中的主動(dòng)權(quán)。中電聯(lián)要加大為政府和企業(yè)服務(wù)的力度，做好供需分析和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)工作，認(rèn)真扎實(shí)創(chuàng)新，做好各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，及時(shí)傳達(dá)政府的意圖，反映企業(yè)的訴求，為電力企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建言獻(xiàn)策。

   同志們，回顧2008年，電力工業(yè)在極其困難的環(huán)境下，堅(jiān)定不移地維護(hù)大局，服務(wù)大局，取得了巨大的成績(jī)。去年是水電投產(chǎn)最多，核電核準(zhǔn)開工容量最多，風(fēng)電投產(chǎn)容量最多的一年，是火電裝機(jī)和火電發(fā)電量比重下降最多，電網(wǎng)投資首次超過(guò)電源投資的一年，也是百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組和60萬(wàn)千瓦的機(jī)組，數(shù)量上占世界最多的一年，也是我們彈性系數(shù)從2000年以來(lái)首次低于1的一年，這些數(shù)據(jù)都非常生動(dòng)有力地說(shuō)明了我們2008年是電力行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、取得非常明顯和重大成績(jī)的一年。但是，2008年也是電力供需變化最為激烈的一年，是煤炭市場(chǎng)最不穩(wěn)定、價(jià)格增幅最大的一年，是設(shè)備利用小時(shí)下降最多的一年，延續(xù)到今年也是電力需求下降最快的一年，這說(shuō)明這場(chǎng)金融危機(jī)我們不能獨(dú)善其身，不能置諸度外，所面臨的2009年挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難和希望同在，我們一定要深刻地認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識(shí)，充分利用我們已經(jīng)取得好的基礎(chǔ)和條件，積極應(yīng)對(duì)面臨的外部困難，努力扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們電力行業(yè)的光榮傳統(tǒng)，我們相信在以胡錦濤總書記為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，完全有信心、有能力使電力保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為戰(zhàn)勝危機(jī)、為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走出我們新的貢獻(xiàn)。

    

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